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外军十分重视民用运力的动员和征用,美军从60年代初期开始就把国防运输目标建立在世界级的、全球能力的联合运输系统上,该系统除具有反应快、效率高、综合性强的特点外,还特别强调与商业界和民运企业保持伙伴关系,以确保战备持续能力和生存质量。
  一、外军战时民用运力动员征用的情况
  在现代高技术局部战争中,民用运力为战争的持续保障起到了十分重要的作用。80年代的英阿马岛战争,英军征用商船共71艘,占特混舰队舰的60%以上,征用的商船约占运输船只的三分之二,同时还征用民航运输机向阿松岛空运物资共350多吨。90年代初的海湾战争,美军征用了66艘商船,租赁了北约各国商船油船210多艘,从30多家民营航空公司租赁近200架大型客机,征用各类民用汽车1310辆。在空运的物资和人员中,民用后备航空队和租赁的志愿民航运输机运送了27%的物资和64%的人员。海运民用运力承担了大约95%的干货和99%的各类石油产品的运输任务。90年代末的科索沃战争,以美军为首的 “北约”战前就协调“北约”参战成员国,动用了大量的军内外运输力量,在短短的60多天内就将全部人员、武器装备与物资运送到了预定位置。开战以后,美军充分运用其国内民用运输力量,为其国内基地和驻外基地提供强有力的运输保障。由此可见,大量动员和征用民用运力来补充军队运力不足,增强持续保障能力,已经成为外军在现代高技术局部战争中运输保障能力的有效手段,是外军运输保障力量的重要组成部分。
  二、外军战时民用运力动员征用的特点
  (一)依照法律法规实行征用。外军在民用运力动员和征用方面有一套完整的法规体系,如美军在交通运输动员方面制定的法规,既有《国家安全法》、《战争权限法》等涉及运输动员的基本法规,又有《国防生产法》、《国防授权法》等一系列专门法规,保证了战时快速高效的动员运力。
  (二)动员征用计划完整周密。为了应付突发事件,保证民用运力战时能够实施快速征召,外军平时就制定了一套完整周密的动员征用计划,并将计划落实到各公司、企业、单位和个人,一旦需要就成建制征召,做到召之即来,来之能战。
  (三)各种运输工具在设计制造中就考虑到战时的需要。美国从60年代开始就设计制造既可民用又可军用的商船,这些商船在海湾战争中发挥了重要作用。
  (四)实施动员的组织指挥手段先进。为了严密及时地组织指挥战时运力,外军非常重视运用先进科学技术,如美军在海湾战争中,采用“联合部署系统”,协调运输力量,该系统由计划、信息、运输需求、进度、检索信息资料等分系统组成,并有交通运输动员数据库,可通过全球军事指挥与控制系统计算机网络与各军兵种运输机构取得联系,以实现统一、快速、机动、高效的交通运输动员。
  三、外军战时民用运力动员征用对我军的几点启示
  (一)平战结合,建立民用运力动员征用组织机构。这个机构在上层可由战区军交运输指挥部负责,省以下应由地方政府、兵役机关、驻军领导负责,地方政府分工一名领导总负责,并由交通、交警、运输、水产、公安、卫生、石油、修造等部门(单位)领导参加,同时建立办事机构。为使战时民用运力动员征用机构和平时的民用运力行政管理机构基本保持一致,该办事机构应设在各级的交通部门,由交通部门主管,兵役机关和地方其它部门配合。交通部门主要领导兼任办公室主任,省军区、军分区、县(市)人武部业务部门领导兼任办公室副主任,办公室成员由以上各部门抽调人员参加,实行部门岗位责任制,以保障战时征集的需要。
  (二)根据任务对象,科学划分区域。未来高技术条件下局部战争征用的民用运力可能担负的任务大致是:输送作战部队需要的人员、物资或直接补入部队作现役运力。征用民用运力的原则是“着眼全局,就地就近,相对集中,人车(船)并征。”征用民用运力的对象是国有、集体及个体的大客(货)车、大(中)吨位和有一定续航能力的机动船只。在当前历史条件下,这些可供征用的车船分布面广,型号杂乱,隶属关系繁杂,我们要根据未来战争可能担负的任务和战时所需要的征集量,科学合理地划分征用范围,区分征用任务。征用区域的划分应以地(市)为单位,一个地(市)编一个征用区,每个征用区在战区范围内统一编列,这样,不管在哪个地域遂行作战任务,征用车船,都便于收拢临近地区的最大动员量,便于部队指挥和使用。征用的具体实施方法一般应按先交通部门,再企事业单位,后个体户、专业户的顺序进行。
  (三)管理演练并举,提高征用效益。未来高技术条件下的局部战争中民用运力征用效益的高低,是由平时的组织领导、管理教育、社会环境等诸多因素决定的,而这些因素的形成到完善是一个渐进的过程,光靠临战准备是来不及的,因而必须把功夫下在平时,工作落实到基层。
  一要抓好管理。平时民用运力征集主管部门对预征预编车船的管理要做到“五个掌握”:掌握本地区民用车船种类、数量、质量、分布;掌握车船战时需改装的部位、设备及器械;掌握本地区的油库分布、油料储备、公路数质量、通车率、航道、港湾、码头吨位、运输停泊情况;掌握车船驾驶员的身体、年龄、政治素质和技术等情况;掌握战时可挖掘使用的车船制(改、修)造厂的情况,为战时提供准确可靠依据。
  二要抓好编组。各征用区要本着“便于集中、便于管理、便于使用,以集体运力为主,车船分开”的原则搞好预征车船编组。通常情况下,可采取普通车船编组与一、二类车船、特种车船编组相结合办法。车辆应视数量斟酌编班、排、连、营、团等,一般乡(镇)编运输班(排),县编运输连(营),特种车辆、大型客(货)车、一类预征车单独编组。船舶应视数量种类编为小队或分队、中队、大队。同时,要在编组的基础上建卡造册,实行分类管理,明确各级组织的负责人及其职责。此外,还可以建立车船预备役部队或应急机动中队,这样一旦战争征用,就可以成建制使用或补入部队。
  三要抓好训(演)练。训(演)练是平时提高预征车船战备程度的基本途径。各级动员部门及有关单位要结合未来高技术条件下局部战争可能担负的任务,积极组织预征车船训(演)练。一是开展大(中、小)规模的集中短训;二是组织集团运输练收拢集结,练运输补给;三是按实战要求进行各种专业技能训(演)练。通过经常的训练和演练,不断提高预征人员的心理应战能力和作战技能。

 
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