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中共中央连续多年都发布以农业、农村和农民为主题的中央“一号文件”,对农村改革和农业发展做出重要部署,显示了国家对农村发展的重视。三农问题是当前中国社会的核心问题,关系着党和国家改革发展的大局。当前我国正经历着空前深刻的社会转型,正处在从传统社会向现代社会转型的特殊历史时期,由于我国长时期工业与农业发展的不平衡,城乡差距逐步拉大,广大农村不仅经济文化落后,农民的整体素质也远远落后于中国的现代化进程,使得农村的发展成为我国实现和谐社会建设和全面奔小康的瓶颈。所以,“三农问题”一直都是党和政府高度重视和关心的重要问题。建设社会主义新农村,是党中央在新形势下审时度势解决“三农”问题的根本指针,也是我国现代化进程中必须完成的重大历史任务。
建设社会主义新农村,关键在于人才。农村人才是推进农村农业科学发展的第一要素。大力加强农村人才队伍建设和农村人力资源开发,是提高农村生产力水平、加快现代农业发展的重要举措,是推进全域城市化,加快我市城乡一体化发展的客观要求。但是农村人才资源匮乏,人才流失严重,如何能够引进人才,留住人才,支援新农村建设,是我们面临的一个很大难题。而有组织、有计划地选聘高校优秀毕业生到农村任职, 有利于改善村干部队伍的结构,有利于解决村级组织的后继发展,有利于培养知识与文化并重的新农村建设带头人,有利于增强农村党组织的凝聚力、战斗力和创造力,有利于巩固党在农村的执政基础,有利于推广农业新技术,有利于大学生就业,缓解社会就业压力,为社会主义新农村建设提供人才支持和组织保证。大学生村官计划是一项人才引进农村工程,它是时代的必然发展。目前,我国处在社会主义新农村建设发展时期,这一政策的实施意义重大。这是对我国村民自治政策的一个有效补充,具有重要的理论意义,实施大学生村官工作计划,可以优化村官班子,健全村级治理,为党政机关储存人才,这对当今农村经济文化社会等各领域方面的发展,都具有积极并且重大深远的意义。
而在社会主义现代化进程中,社会主义新农村建设需要大学生们发光发热,而如何充分有效的发挥大学生村官群体最大化作用,成为现在大学生村官首要解决问题,从20世纪90年代中期开始,大学生“村官”从无到有,到快速发展,经历了长时间的积累发展过程。现在,我国农村有大批大学生村官驻扎农村,发展新农村建设,取得了很大的成就,为新农村建设做出了重要贡献,但是也遇到了一些问题,阻碍了大学生村官作用的发挥。
新农村建设的全面发展,绝不是靠个别大学生村官的努力就能做到的。而是大学生村官群体劳动的结果。实践证明,认识统一,目标一致,互相支持,团结协作的大学生村官群体是完成新农村建设任务的重要条件,只有充分发挥大学生村官群体的作用,才能更好提高新农村建设的水平。加强个人职能水平,充分发挥集体智慧,造就群体优化,充分发挥大学生村官群体的积极性,集体研究,共同探讨,这是更好建设新农村的前提,是加快新农村建设的重要保证。
目前对于大学生村官的研究很多,通过对中国期刊网的搜索,关于大学生村官的文章有一千六百多条,但是将大学生村官和新农村建设结合的文章却不多,而关注大学生村官群体作用的研究就更少了。
对于大学生村官这个题目国外没有相关的研究资料,这是我国在社会主义现代化建设中特有的一项制度。国内学术界从不同视角对大学生村官进行了深入的调查研究,并且取得了很大成果,但是由于大学生村官制度是新生事物,对于这一问题的研究还是处于初级阶段。目前对于大学生村官群体的研究主要还是围绕以下几个方面:
(一) 是大学生村官政策实施的时代背景分析
研究者主要把视角放在大学生村官政策在新农村建设中的战略价值,注重大学生村官在新农村建设、基层干部的培养、大学生就业和锻炼等方面。王天敏(2007)认为“有关方面之所以要推行大学生村官计划,不光是为了解决大学生的就业问题,更重要的是为了发展社会主义新农村建设,解决长期以来农村人才流失严重的问题,他认为不能将大学生村官政策与知情上山下乡运动做类比,两者之间有本质的区别。”[1] 万银峰(2007)以河南省为例,以大学生村官政策出台的背景来进行分析,他认为“河南省作为全国典型的人口以及农业大省,经济社会发展正处于攻坚阶段,不仅仅存在着农村干部队伍的不适应问题,而且农村急需的实用型人才也相当缺乏。而与之相反,是大学生村官就业面临着的相对过剩,存在人才闲置的现象,从这些问题与矛盾出发,这几年,河南省启动大学生村官工作实施计划,并在制度安排上积累了一定的经验,为全面建立大学生村官制度提供了有益的参考。”[2]
(二) 是大学生村官政策实施的意义分析
大部分的专家和学者都肯定了大学生村官政策的意义,认为大学生村官政策的实施对促进新农村建设、缓解大学生就业压力,加强农村基层组织建设等方面都有着重大意义。但也有学者对大学生村官在实际过程中所起的作用提出质疑。
王永利(2009)“认为大学生村官工作实施有利于改革农村生产力,促进农村经济社会的发展。他认为:“大学生村官可以通过自己掌握的先进的科学技术带领农民改变传统落后的生产方式,促进生产力的快速发展,纵观整个新农村建设的目标可以看出,在所有目标中最基本最重要的就是生产发展。农村生产力的落后虽有众多原因,但缺乏现代科学技术和市场信息是其中的根本原因。大学生村官的到来可以在一定程度上弥补这方面的不足。”[3]
刘唐宇认为,“选聘大学生村官到村级组织任职,对于引导大学生毕业生转变就业观念,面向基层进行就业创业,到经济社会发展最需要大学生村官的地方施展才华,为社会主义新农村建设、全面建设小康社会宏伟目标的实现,提供人才支持以及组织保证,具有深远而重大的战略意义。大学生村官这一现象的出现有其客观必然性,存在一定的优势与劣势。在对大学生村官的推拉力以及优劣势理性分析的基础上,提出了大学生村官计划可持续发展的相关对策。”
(三) 是大学生村官体制机制方面的分析
许多学者从不同层面讨论了大学生村官政策的体制建设问题,从选拔机制、管理机制、保障机制、激励引导机制等发明确保大学生村官政策的长期性、连贯性。
冯建平(2008)认为:“要统筹考虑大学生村官队伍的进退管理机制,让村官们来的有条件,干的有激情,留的有希望,走的有收获。一方面,着力抓好当前大学生村官队伍的管理工作,另一方面要长远的统筹这只队伍的建设和发展机制;探索完善大学生村官进行自主创业的机制和方法;探索并改革村委会选举法,允许大学生村官参加村委主任的竞选,且不受户籍限制;探索将大学生村官中,选拔优秀人才,用以充实各级机关单位的方法及途径;要将大学生村官工作一抓到底,形成一村一名至多名大学生村官的优良局面,建立缺口递补、多需递增的长效有序机制,使这个队伍保持稳定、正常流动、逐步壮大。”[4]
杨明,刘长(2009)认为:“3年期满后,许多大学生村官感觉自己与城市社会脱节,要再走上完全市场化企业的道路殊为不易,倘若再无政策支持,不知前途如何。”[5]
笔者在整理收集关于大学生村官工作的文献时发现,该方面的文献突出表现有以下几点:一是缺乏理论支持或者理论深度不够,大多数是大学生村官在新农村建设中单个作用的探索和讨论,以及大学生村官的未来发展趋势研究;二,相关书籍极少,主要是大学生村官的新闻报道和实践调查报告居多;三,值得参考的论文资料很少。如在CNKI中输入“大学生村官”,可以搜索到2000多条相关记录。 其中占80%以上的新闻报道类文章,主要以宣传为主要特点,值得参考和借鉴的可靠文献很少。
由于大学生村官是中国在社会主义现代化建设特定发展时期的产物,所以没有国外的研究成果,但是韩国在上世纪70年代初期发起的“新村运动”,动员各类知识分子到农村推广科学文化知识和实用技术,培养新村运动人才,培养一大批新村领袖带领村名投身新村建设,和我们有一定的相似之处,对我们的研究有着一定的借鉴意义和参考价值。
(一) 有助于大学生村官在新农村建设中更好的发挥作用
建设社会主义新农村除了资金、技术、信息等资源以外,最重要的是人才。研究大学生村官的作用,可以帮助农村解决人才的难题,为农村基层队伍注入新的生机和活力,大学生村官的合理配置和使用,有效改善了新农村建设中干部队伍的结构,提升了队伍的创造力、凝聚力。大学生村官在新农村建设的实践中也遇到了很多的问题,本文的研究可以帮助大学生村官找到产生这些问题的原因并加以分析,最终找到解决的方法。
(二) 有助于提高大学生村官的自身素质,培养有基层经验的党政人才
    新农村建设中的一个要求是管理民主,但是我国农村当前的实际情况是村民的民主意识不强,法制观念也很薄弱,而农村的干部队伍年龄老化、学历不高、思想僵化从而导致在新农村建设中很多的方针政策得不到有效的落实,带领群众致富的能力也较弱,大学生村官到村任职提升了基层组织的治理水平,加强了党在农村的执政基础。但是大学生村官在实际工作中体现出了很多的不足之处,本文的研究可以帮助大学生村官提高自身的素质更好为新农村建设服务,为党的事业提供有基层经验的人才储备。
(三) 有助于完善现有的大学生村官政策和体制
大学生村官政策执行到了目前的阶段取得了一定的成效但是也暴露除了很多的问题,比如大学生村官的管理机制不健全,社会保障制度不完善等等,严重损害了大学生村官的积极性和主动性。本文的研究可以帮助完善大学生村官现有的一些制度,从而解决大学生村官的后顾之忧,更好的为新农村建设服务。
(一) 创新之处
本文立足新农村建设的政策背景,从大学生村官群体(而非主要从大学生村官的个体作用)的视角,分析研究大学生村官群体发挥作用的现状及存在的问题等相关内容。如何促使大学生村官群体在新农村建设中发挥更大作用的探讨中,提出了创新大学生村官群体团结互助的方式方法、高校积极服务于大学生村官群体培训教育和创业实践等重要观点。
(二) 可能存在的问题
研究可能存在以下几个问题:
1、由于研究内容在现阶段较少有人涉及,因此在收集文献和资料的过程中,只能更多的以大学生村官政策及作用研究或大学生村官的创业等较为相近的研究为基本资料。因而在调研过程中可能会遇到没有考虑到的问题。
2、本研究是一次尝试研究,相关概念和理论解释还有待进一步验证。

 



[1]王天敏.对“大学生村官计划”的历史审视[J].安徽农业科学,2007(34)
[2] 万银峰.“大学生村官”:一种值得推广的制度安排—对河南省实施“大学生村官”工作实施的调查与思考[J].中州学刊,2007(7)
 
[3] 王永利 刍议大学生 “ 村官 ”在推进新农村建设中的积极作用 [J]. 安康学院校报, 2009(6)
[4] 冯建平 关于晋城市选聘大学生“村官”的实践与思考 [J]. 前进 ,2008(4)
[5] 杨明、刘长 首批大学生“村官”将何去何从 [J]. 江淮法治, 2009(12)
 
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