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引言
0.1 研究背景与研究目的
0.1.1研究背景
农业是我国的基础产业。发展农业既是经济问题,又是政治问题。首先,农业的发展面临着我国的粮食安全,粮食安全不仅是经济问题,而且是政治问题;其次,我国有60.9%的人居住在农村,以农业为主要收入来源,农业的发展决定着他们的收入水平,他们的收入水平决定着农村乃至整个国家的安定,决定着内需的良性启动和国民经济的持续、稳定、健康发展。同时,农业的发展也关系到我国五个统筹的实现与和谐社会的构建。然而,我国农业发展却面临资源、市场和生态的刚性约束,从而使它成为国民经济发展的瓶颈产业。
农业技术推广体系是国家农业产业发展的重要组成部分,是国家粮食安全体系的重要保障,对我国农业的发展意义重大。我国基层农业技术推广体系是在借鉴国际农业技术推广体系建设经验的基础上,立足于我国的现实情况,在农林牧副渔等领域致力于推广先进的农业新技术和新品种,促进农业经济的健康发展。但是,随着市场经济的发展和农村经济形势的改变,我国农业技术推广体改革滞后,在制度建设、人员管理和培训、财政支出等方面显示出一系列问题。其中,财政投入不足是其中最为严重的问题之一。
进入20世纪90年代后,我国农业发展开始从以劳动密集型为特征的农业向以技术密集型为依靠的农业生产模式转变。优化结构、提高农产品品质、增加农民收入成为现代农业发展的目标。随着经济全球化的发展和我国市场经济体制的建立,现有的农业技术推广系统改革滞后不适应现代经济的快速发展,基层农技推广部门变得越来越难以生存。我国部分地区农技推广体系出现的网破、线断、人散的局面,情况令人担忧。十多年来,虽然我国的农业技术推广的经费在总量上不断上升,但是财政支持力度却一直不够,仅相当于二十世纪八十年代低收入国家的水平。到2011年底,全国共有农技推广机构9.9万个、农技推广人员69万人,其中百分之六七十分布在农技推广前线,农技推广人均经费少。财政拨付到基层农业技术推广机构的经费仅能维持有钱养兵、无钱打仗的状态。财政支持不足的情况已经严重威胁到我国农技推广体系的稳定。
0.1.2研究目的
论文旨在从多个角度出发,基于经济学理论农业技术推广体系的发展过程进行全面的梳理、概括整理,总结,特别是从财政支出的角度分析现行农业技术推广体系中存在的问题,形成对农业技术推广体系建设的科学认识,并试图在此基础上找到问题的症结和政策取向的合理落脚点。
论文的理论意义和实际应用价值体现在:第一,利用公共财政和公共物品理论对农业技术推广的建设进行了分析,丰富发展了农业技术推广体系建设理论领域的空缺;第二,提出可行性对策建议,为农业技术推广体系在实践上探索新思路、新措施,有利于促进经济发展方式的转变和经济结构的优化调整,从而实现经济社会又好又快发展;第三,有利于提高农业技术推广体系建设的系统性和可操作性,提高农村经济发展水平,发挥社会主义建设的强大优势。
0.2 国内外研究现状
0.2.1国外研究现状
早在19世纪40年代,Elarendon1847)就提出了农业技术推广的含义,认为农业技术推广就是通过培训和提供信息服务等方式帮助农民提高农业生产技能和效率。A. W. Van den Ban & H. S. Hawkins1996)进一步发展了农业推广的含义,她认为推广就是技术人员主动对农户进行技能培训,进而提高农业生产效率,使农户能做出正确的决策。Qamar2002)总结了目前亚洲及太平洋地区农业推广的新趋势,认为农业技术推广的效率与以下因素有关,包括:全球化、私有化、农业的日益商业化、日益加强的民主化和群众参与、环境退化、自然灾害的不断增加、通讯状况改善包括易于利用的信息技术、对跨学科方式和全面发展方式的选择以及对推广本身的批评。
国外学者还对于农业技术推广进行相关定量研究。松山公纪(1992)分析了财政支出在农业领域的比较优势,并对比了财政支出在其他领域的比较优势。里克安特尔(1993)指出财政农业支出促进农业科研的发展和农村基础设施的建设,通过自建计量模型,指出基础设施和科研投入能够提高农业生产效率。汉斯宾斯万格(1993)通过分析印度财政支出结构和规模,指出农业公共基础设施建设投资应投向生产率较高的地区。
0.2.2国内研究现状
国内学者有关农业技术推广的财政支出方面的研究是从财政支农开始的,有关财政支农的研究有如下几个方面。
第一,财政支农规模问题研究。侯石安(2004)通过分析我国农业发展战略路径,指出我国未来财政投入占农业生产总值应由4%上升至10%左右的水平。肖新成等(2005)采用灰度综合关联度的分析方法,利用1990-2003年的数据,分析与农业总产值相关的农业各税收入关系,得出支援农村生产支出和农林水利气象事业费、农村救济费、农业科技三项费用支出和财政价格补贴与农业总产值的关联度由高到低。郭玉清(2006)利用1981-2004年的农业数据,通过建立计量模型分析指出中国财政农业投入的最优规模为8.26%。何振国(2006)在巴罗分析的基础上,使用我国1990年到2003年的数据,估计出了中国财政支农支出的最优规模大约为农业GDP47.2%。李光锐等(2011)通过构建财政支农支出和农业产出的关系模型,分析了山东省财政支农支出规模是否合适等问题。姜宇等(2011)利用1990-2008年的统计年鉴数据,分析了年湖北省财政支农规模的变动情况。
第二,财政支出与农业经济增长关系的研究。魏朗(2006)建立面板数据模型,利用我国西部各省份1999-2003年的农业数据,分析发现地方财政农业支出与农业经济增长程正相关关系。陈其清(2008)利用协整理论,通过分析湖北省财政支农与农业经济增长的因果关系,指出湖北省的财政农业支出与农业经济增长存在明显的长期均衡关系。黄新建、王勇(2010)利用1978-2008年江西农业经济和财政的数据,分析了财政支农对江西农业经济的增长效应。李龙梅等(2011)从农业增加值方向分析了几种财政支农方式的经济效应。张海燕、邓刚(2012)利用1978-2010年间四川财政支农数据,分析了四川财政支农支出对第一产业的增长效应。结论为,财政支农支出结构中对四川第一产业增长效应高低次序依次为:支援农村生产最高,农林水利气象等部门事业费次之,科技投入及农业基本建设支出最差。
第三,财政支出与农民收入关系的研究。王敏(2007)采用协整检验和建立误差修正模型的方法对我国1981-2005年的财政农业投资与农民纯收入数据进行分析,指出影响农民收入的最主要因素是农村生产和农林水利气象支出。胡春香(2008)利用时间序列方法分析了甘肃省1990-2005年的农业数据,得出增加农业财政支出并不一定能提高农民的纯收入的结论,指出了甘肃省财政农业支出效果并不理想;而杨林娟(2008)认为财政农业支出能够增加甘肃省农民的收入。刘宏杰等(2009)根据我国1978-2007年的财政农业支出和农民纯收入的有关数据,采用向量自回归分析其间的关系,指出财政农业支出促进农民家庭人均纯收入的提高。杨琦(2011)利用VAR方法对财政支农不同部分对农村居民消费的影响进行了考察,认为增大财政支出支农力度能间接地增加农村居民收入,从而带动消费增长。姚屹浓(2012)利用湖南省1985-2009年间财政农业支出与农民收入的数据,分析指出湖南省财政支农支出每增加1%,湖南省农民收入将增加0.0248%
而目前有关财政支出对于农业技术推广影响的研究较少。樊启洲等(1999)认为在市场经济条件下,经费短缺问题是我国现有的以政府为主导的农技推广体系面临的最困难问题之一。胡瑞法等(2001)通过调查表明,农技推广人员的增加超过经费的增长速度,导致人均推广费用下降。张利痒等(2007)认为在农技推广方面,政府应该推广主体,但目前我国的财政支持远远不够,这严重制约了我国农业技术的进步。吴云等(2010)分析了广西壮族自治区基层农业技术推广体系建设在财政保障方面存在的问题,并提出了对策。罗富民(2010)指出各种类型的财政支农支出可以提升农户科学素质,提高农户对新技术的需求,促进农业技术有效需求量的增长。并且用计量模型分析认为,财政支农支出总体上与农业技术的有效需求指数存在正相关的长期均衡关系。
从以上这些研究成果来看,目前我国农业技术推广体系建设日益完备,适合我国现实情况的财政支农理论日臻成熟,这些研究成果,都对本文的写作提供了理论支持。但是在促进农业技术推广体系建设的财政支出方面,研究还较少,财政支出的精细化运作技术水平还比较低。同时,这些研究成果大多缺少更为全面和综合的分析,缺少经济学理论的综合运用。基于此,笔者在综合运用公共财政理论和公共物品理论的基础上,试图提出适合当前形势下的促进农业技术推广的财政支出策略,为进一步完善农业技术推广体系、推进财政支出的精细化进程做贡献。
0.3 研究内容与研究方法
0.3.1研究内容
论文首先从基本概念入手,阐述了农业技术推广和农业技术推广体系的内涵和特点,介绍了基础的农业技术推广理论,并结合财公共财政理论和公共物品理论分析了农业技术推广的准公共物品性,为政府进行农业技术推广的投资奠定了理论基础。接着梳理了农业技术推广体系建设的历史进程和已取得的成就,进而分析归纳目前农业技术推广体系建设的态势。在此基础上分析我国农业技术推广体系建设在财政支出方面的不足表现,以及财政支出不足导致的问题和形成的原因。接着分析了财政支出和农业技术推广的内在关系,为提出合理的农业技术推广体系建设的财政支出策略奠定了基础。最后,在借鉴欧美发达国家农业技术推广体系建设的经验之上,立足于我国国情,提出了适宜的财政支出策略,对下一阶段农业技术推广体系建设的完善和农村经济发展作了预期和展望。
0.3.2研究方法
论文研究方法主要有:
1)理论研究与应用研究相结合,在理论研究的同时,更注重实用性和现实针对性。论文应用公共物品理论分析农技推广体系的公共物品性,应用公共财政理论分析了财政支持农业推广体系建设的必要性,并分析了财政支出对于农业技术推广的助推作用。在应用研究方面,利用我国财政支出和农业技术推广的相关数据,实证研究了我国财政支持农业技术推广存在的问题。
2)运用经济学的基本理论,实现规范分析与实证分析相结合,其中主要以规范分析为主。运用经济学的基本理论,理论公共财政与农业技术推广体系建设之间的关系,为后面的研究奠定理论基础。进而以此为标准,分析我国财政支持农业技术推广建设存在的问题,并提出相应的财政支持策略。
3)文献调查法。检索国内外学者有关农业技术推广体系建设、农业技术推广的财政支持机制等相关文献,进行整理、分类,总结规律性、研究特殊性。
0.4 论文创新之处与研究不足
0.4.1创新之处
本文研究的主要目标是,探析当前农业技术推广体系中财政支出现状、财政支出不足的表现和形成此种形势的原因,为进一步完善农业技术推广体系建设,推进财政支出工作精细化进程,提出切实可行的方法措施,大力加强农村经济建设,为转方式、调结构,促进经济社会又好又快发展做出新贡献。
本文的创新点主要是:第一,综合运用了公共财政理论和公共物品理论,分析了农业技术推广的准公共物品特征。第二,运用和定性分析和定量分析相结合的方法,试图找出造成农业技术推广体系建设中财政支出不足的原因。第三,分析了财政支出政策与农业技术推广工作的内在关系,为提出合理的农业技术推广体系建设的财政支出策略奠定了基础。
0.4.2研究不足
本文研究的不足之处在于,囿于数据统计工作的限制,只寻找到我国财政支出水平、财政支农水平等一些宏观数据,而涉及到财政支出在农业技术推广中具体的相关数据,如农业技术推广站建设和维护数据、农业技术推广人员的工资水平和劳动保障数据、农业技术推广人才培养财政数据等,均未有详细记载,阻碍了本文进行更为合理和深入的分析。
 
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