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1.1 研究背景
党的十七大把心理疏导首次写进党的报告,引起了社会各界的广泛关注,心理疏导用以解决信访问题逐步被人们所认识和接受。随着中国教育改革迈入深水区,与教育系统相关的各种诉求和利益纠纷也出现了多样化、上升化趋势,教育系统信访工作面临着新的问题,需要不断探索解决问题化解矛盾的新方式和新渠道,为此,教育系统信访干部面临着更大压力。
压力无处不在。美国的临床研究显示50%-75%的求诊者都主要和压力有关,压力的致命性因素比吸烟还要高。在美国,十种最常用的药物处方里,有八种都是用来治疗和压力直接有关的问题的。我国已有调查表明,我国公务员群体和高校教师或者行政人员群体心理疾病与心理困惑形势较为严峻。2010年对基层党政干部压力现状的调查发现,基层党政干部自我感觉压力适中的人数仅为21.3%,68.3%的基层党政干部认为承受偏高或者很高的心理压力[1]。2008年北京一次为期两个月的心理调查证实,教师普遍反映心理压力大,人际沟通不畅,职业枯竭感偏高,许多人受到慢性疲劳和慢性病的困扰,心理健康状况堪忧。潘欣等对西安交通大学教师的调查表明,大学教师中,长期感到职业压力太大的占80%,长期处在一种慢性疲劳的亚健康状态的占75%,出现明显的生理反应的有1/3 [2] [3]。喻瑶对高校教师的心理问题做了如下归纳:人际交往障碍、人格障碍、焦虑症、抑郁症,职业适应不良[4]
心理学是研究人心理现象及其发生发展规律的一门科学,在信访工作中正确运用心理学知识研究个体心理活动现状及其发展规律和特点,用以解决实际问题,一方面充分发挥了心理学的实际效能,另一方面对于落实国家保稳定、促民生的要求有着极其重要的意义。教育系统信访干部处于各种利益斗争的风口浪尖,面临着常人更多的工作压力,也可能会面临更多的心理危机。
1.2 信访的定义
    信访制度作为我国一项重要的行政制度,国家以法律的形式给予其明确定义。
    2005年国务院颁布了《信访条例》,其中对信访的定义如下:信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式,向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况,提出建议、意见或者投诉请求,依法由有关行政机关处理的活动[5]
    这个定义表明,公民、法人、其他组织是信访工作的对象;书信、电子邮件、传真、电话、走访等是信访包含的形式;各级人民政府、县级以上人民政府工作部门等行政机关是信访工作机构。
1.3 教育信访的含义
    教育部在《教育信访工作规定》中对教育信访做了如下表述:教职员工、学生、家长或其他组织和个人采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式,向各级教育部门(包括各级教育行政部门和各级各类学校)反映情况,提出建议、意见或投诉请求,按规定和职权范围需要由教育部门处理的事项[6]
    因此,教育信访的特征就很鲜明:
   第一、教育信访工作的对象是较为特定的,主要是教职员工、学生、家长或其他与教育事务相关的组织和个人;
    第二、教育信访工作的机构主要包含两类,教育行政部门和各级各类学校。
1.4 教育信访干部的工作内涵
    根据教育部对教育信访工作内容的界定,可以对教育信访干部作出如下定义:
    教育信访干部就是在各级教育行政部门和各级各类学校里承担信访职能负责信访工作的工作人员。他们的职责就是按照国家法律法规的规定,具体接受、经办教职员工、学生、家长或其他组织和个人向本单位反映情况、提出建议、意见和投诉请求等工作。
1.5 小结
有研究表明,不论是教育行政部门的工作人员还是高校行政人员的压力,都在逐年增加。教育系统信访干部面临着多方面的压力,如学历、职位、家庭经济、工作考核、岗位变化、人事任免等,造成其心理负担愈加沉重,信访干部过劳死、猝死等问题引起了中央高层和社会的普遍关注。因此,对教育系统信访干部心理压力进行研究,是十分必要的。

“四川教育系统信访干部压力现状调查研究”立足于教育大省四川,一方面是现实需要,另一方面也是对应用心理学的验证与补充。本研究将探讨四川教育系统信访干部的压力源、压力表现及压力应对方式,分析压力产生的背景、根源、表现形式、有效应对方式等,探索具有普遍指导性的研究结论,用以帮助四川教育系统信访干部更好地开展信访工作。

 
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