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现代社会进入信息社会,政府信息无疑是社会信息的核心。据估计,政府信息涵盖全社会信息的80%,公民的生产、生活都离不开政府信息。政府信息公开与否,对于保障公民的民主权利,提高政府工作的透明度,充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动服务作用都具有重要意义。1987年党的十三大报告明确提出:“要提高领导机关的开放程度,重大事情要让人民知道,重大问题要经人民讨论。要通过各种现代化的新闻和宣传工具,增强政务和党务活动的透明度,发挥舆论监督的作用。”2000年12月,国务院发出《关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》,对乡镇政府政务公开作了部署。2002年广东出台首部信息公开政府规章,2003年非典事件成为信息公开工作的转折点,2004年3月和2005年3月,国务院先后印发《全面推进依法行政实施纲要》和《关于进一步推行政务公开的意见》,把政府信息公开作为推进依法行政、建设法治政府的重要内容,并进一步明确了各地区、各部门推行政务公开的主要内容和任务。为了从技术上为政务公开提供便利条件,我国于1999年1月全面启动了政府上网工程。2008年国务院制定了政府信息公开条例,确立了一系列政府信息公开制度,标志着我国政府信息公开工作进入了一个法制化的新阶段,履行政府信息公开已成为各级政府的一项重要职责。
迅猛发展的信息技术和互联网时代的到来,也为政府信息公开提供了技术基础和驱动力,电子化网络传播日益成为我国政府信息公开的主要途径。2009年作为一种网络“时尚”,微博初现于网络。作为社会化媒体的重要类型,微博迅猛发展为主流的网络媒体,在推动突发事件、设置公众议题、聚集社会资源、生成公共舆论等方面发挥重要作用。据中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的《第30次中国互联网络发展状况统计报告》数据统计,截至2012年6月末,中国网民规模突破5亿,达到5.38亿,其中通过手机接入互联网的网民数量达到3.88亿,网民在总人口中的比重从34.3%提升到39.9%,互联网普及率在稳步上升。我国微博用户数达到2.74亿,网民使用率为50.9%。微博用一年多时间发展成为一半中国网民使用的重要互联网应用。[1]
在微博迅猛发展的大背景下,一些政府机构、官员也纷纷开通微博,将其作为信息发布的渠道、为民服务的平台和官民互动的空间。政务微博成为2011年互联网发展最快的应用。[2]“微博问政”随之成为社会关注的新现象,日益成为政府信息公开的新趋势根据笔者在谷歌和百度搜索引擎以“政务微博”为关键词进行检索,截至本文撰写时,共有相关新闻报道351000篇和63100篇,网页收录相关信息达8370000篇和2830000篇,而且这些数字每天均在变化攀升。这两组庞大的数字表明,政务微博正以快速发展势头受到社会、网民和媒体关注,政府正走进“微博时代”。那么,政务微博的建设发展对政府信息公开的实践创新提供了哪些探索经验,如何进一步做好新信息技术环境下的政府信息公开,既是一个十分重要的理论课题,也是一个有现实意义的实践问题。
一、政府信息公开研究综述
政府信息公开的思想由来已久,从18世纪开始,一些西方国家开始围绕政府财政公开和公民出版自由等具体问题,制定了公开政府信息的相关制度。瑞典于1766年出台的《出版自由法》是世界上最早的政府信息公开立法,[3]二战后市场经济发达国家掀起了政府信息公开立法高潮。1999年以来,美国、法国、英国、荷兰、丹麦、加拿大、意大利、俄罗斯、希腊及亚洲的日本、韩国等国家先后进行相关立法。近年来,我国政府信息公开研究主要围绕以下几方面:
(一)有关政府信息公开条例解读与制度建设研究。《政府信息公开条例》自发布起就被视为我国信息公开法制建设的里程碑和新起点,受到专家学者的关注。曹康泰主编的《政府信息公开条例读本》[4]、条例起草者莫于川主编的《政府信息公开条例释义》[5]均围绕该法律条文,通过释义、分析,详细解读了政府信息公开的相关概念和立法目的,以及各条例的适用与效力。随着条例在实践中的运用,不少学者开始围绕政府信息公开的法律制度问题进行探讨。方杰、吕晓飞认为,由于缺乏配套体系,《条例》的出台并不能说明我国现在已经形成并实行全国统一的政府信息公开制度,建议从确立“公民知情权”的宪法地位、加强政府信息公开的程序保障、采取中央集中立法的模式对政府信息公开制度进行设计。[6]颜海从基本理论问题出发,追溯了我国政府信息公开的法治进程,并就政府信息公开中的监管与责任、控权与纠纷解决以及实现平台与效益评估等问题进行了深入探讨。[7]
(二)有关政府信息公开载体的研究。随着互联网技术和电子政务的飞速发展,通过政府网站等互联网媒体公开政府信息,已经成为我国政府信息公开的一种主要形式。熊恩涛、任勇旗认为,在网络环境下,要进一步加强电子政务建设,首要工作是建设好政府网站,各级政府须从技术、人才等多方面加大投入,借助网络技术进一步促进政府与社会公众的双向互动,实现从“单向灌输”向“多方互动”转变。[8]王刚提出,通过网络平台建设是实现政府信息更好地向公众公开的一个良策,建议从立法和技术上加以完善。[9]牛红亮等学者又从不同角度阐明了图书馆、档案馆在政府信息公开实践中所扮演的角色与地位,档案馆的优势是起步早,档案管理体制完善,为政府信息公开提供了资源保障,而图书馆则具有布局和网点优势,对政府信息公开有积极支持作用。[10]
(三)有关政府信息公开与服务型政府建设的研究。政府信息作为一种典型的公共产品,决定了政府信息公开的服务宗旨,就是要关注公民利益的实现。韩双认为,服务政府应该是“民本位”、“社会本位”的政府,政府信息公开的良性运作对于构建服务型政府具有重要的社会意义和政治意义。[11]蒋冠提出了政府信息公开应遵循“零障碍”和“以人为本”的理念,以社会绝大多数人的利益为基础,通过便利高效的方式,使公众能够迅速有效地得到所需的政府信息。[12]王敏从服务型政府的内涵和职责,延伸出服务型政府首先是一个透明的政府,政府信息公开是服务型政府的内在要求。[13]
(四)有关政府信息公开与公共危机管理的研究。由于公共危机事件容易成为社会公众关注的焦点,因此在处理公共危机事件中能否做好信息公开成为对政府工作的一个严峻考验。国内一些学者也开始从公共危机管理的视角讨论政府信息公开的价值与方法。卢增智认为,信息不畅是公共危机管理的大敌,并从消除社会不安定因素、保障公民知情权、维护政府良好形象、防止行政权力滥用等角度阐述了政府信息公开在公共危机管理中的时代价值。[14]闫慧青探讨了我国公共危机管理实践中,政府信息公开存在的认识上、制度上、系统管理上的不足,并提出了建立危机信息管理机构、整合危机管理信息系统,扩大信息公开途径等进一步优化我国公共危机管理中政府信息公开的路径选择。[15]卢雪艳提出,及时权威的政府信息发布在处理突发公共事件中具有不可替代的作用,应从转变观念、健全制度、建立独立的突发公共事件信息管理平台以及发挥媒体功能等方面入手,加强政府应对新情况的执政能力。[16]
(五)有关国内外政府信息公开的比较研究。由于我国政府信息公开起步较晚,随着政府信息公开制度与实践推进,一些学者开始采用横向国别比较方法对我国与其他国家的政府信息公开制度进程及特色进行研究。如石国亮所著的《国外政府信息公开的探索与借鉴》,梳理分析了国外政府信息公开的政策法律、例外事项、公开程序、公开形式、公开收费、责任监督、公开救济、新闻发言人制度等,对其中问题进行深入剖析,就如何借鉴国外经验,改进我国政府信息公开提出了针对性建议,试图勾勒出导向“阳光政府”的未来图景[17]。祝宁波采用社会学的研究方法,将各国政府信息公开制度在具体社会生活中的运作去观察,通过实施效果的评估,总结出政府信息公开制度运行的一般规律。[18]李东业等学者从立法模式、公开方式、公开机制、政府信息公开与保密的关系等方面对中美政府信息公开制度进行比较研究,指出美国政府信息公开制度体系相对比较稳定、完善。[19]周斌对英国政府信息公开的主要法律和立法特色进行研究,认为英国政府信息公开制度具有引导和支持社会广泛参与、渐变与慎重的立法倾向、立足本国情况开展制度创新等,均值得我们借鉴。[20]
二、政务微博研究综述
(一)关于政务微博意义和价值的研究。2011年4月“政务微博:机遇与挑战”圆桌论坛在复旦大学召开,会上诸多学界、业界人士对政务微博在促进政务公开和民众参与方面作用予以较高期待,提出“政务微博是打造政民沟通的新渠道”。潘玮指出,政务微博的价值主要表现在五方面:一是政务微博可补充完善政府信息;二是有助于提供工作效率,促进政务公开;三是有助于政府机构收集舆情;四是可为政府门户网站提供信息资源共享的窗口;五是能为各级政府部门提供自我展示和形象宣传的工具。[21]2011年12月13日人民日报海外版发表《政务微博改变了什么》文章,指出政务微博为官民之间的沟通、互动,减少官民之间的隔阂、对峙以及相当程度的误判开通了一个直通车,可以说微博提供了一个“打捞沉默声音的平台”。[22]上海交通大学舆情研究实验室发布的《2011年中国政务微博报告》中指出,政务微博对我国政府行政运作和社会管理具有重要意义,有助于搭建政府与网民直接对话的平台,推进政务信息公开,提升政府的服务职能,同时也有助完善社会管理,进一步提升政府及政务人员的公众形象。[23]
(二)关于政务微博发展的研究。郭文君在《给政府微博支几招》一文中以东莞政务微博为切入点,对政务微博的发展趋势进行展望,并指出只有遵照微博的特性和传播规律办事,切实做到不缺位、不错位而又不越位,才能织好政府“围脖”。[24]周葆华认为要把握政务微博未来发展趋势,要处理好四个关系,即公关与服务的关系、发布与参与的关系、突发与常态的关系、政务微博和其他政务公开渠道的关系等。[25]2011年3月15日南方日报中一篇《三问“政府微博”》文章,从“政府微博覆盖面的广泛性、政府微博形式主义的普遍性、政府微博效率的有效性”三个方面对政府微博进行发问,指出政府要以群众易于接受的方式来进行沟通,不能流于形式,成为“睡眠微博”、“僵尸微博”,要时刻保持政府与社会公众沟通的多样化。[26]复旦大学舆情与传播研究室发布的国内第一份《中国政务微博研究报告》指出,随着“微博问政”意识普及,全国政务微博的开设会越来越多,政务微博必须放下架子,淡化官方色彩,明确定位,注重服务,适时更新,强化互动,来倾听并回应网友的呼声。[27]
三、小结
纵观现有文献的研究视角,诸多学者相继从政府信息公开的条例解读、制度建设、数字化发展趋势、载体建设、服务功能及国别研究等方面进行阐述,多角度地揭示了政府信息公开的现状以及关注的热点问题,为完善和推进政府信息公开制度和实践的发展提出了多维度的借鉴经验。但也不难发现,当前对于新形势下政府信息公开的发布方式以及传播载体的创新等方面研究相对较少,即使有提及也多指向政府网站建设方面的研究,对涉及微博平台的政府信息公开研究甚少。同时,从政务微博的研究现状来看,大多来源于媒体报道或者网络文章,且大部分文章都是结合有关具体政务微博个案或者个别事件进行分析评论和经验总结,对政务微博的关注仍存在肯定或质疑的不同观点,对政务微博的系统分析与宏观把握均尚在摸索阶段。随着互联网新媒体技术的不断发展,网络信息无论是在传播广泛性,还是在信息受众面都得到了前所未有的提高,如何认识、使用和管理好政务微博这一新兴的政府信息公开方式就显得尤为必要。由此一来,本文尝试从政府信息公开现状及问题入手,融合理论分析和实践案例,具体阐述政务微博对政府信息公开实践的创新作用,以及完善我国政府信息微博公开的建议。
一、研究方法
本文以政务微博建设发展为例,探讨了对政府信息公开实践的创新发展,采取多种研究方法有机结合,进行了多视角、全方位的解读。主要的研究方法有:
(一)文献分析法
文献研究是常见的定性分析法,本文通过中国知网资源库和各种网络搜索引擎搜集到了政府信息公开与政务微博的相关资料,结合当前国内外关于政府信息公开的研究现状,并根据中国政务微博建设的实际情况,对中国政府信息公开现状进行了整合与阐述,力争做到系统、全面。
(二)内容分析法
内容分析法是一种数量化的分析方法,有着客观性、系统化等诸多优点。本文在论证政府信息公开现状及政务微博建设时,结合理论分析与国外实践经验,力争做到通俗易懂、深入浅出,以揭示出政府信息公开与政务微博发展现状及问题。
(三)案例分析法
案例研究是为阐明某一特定现象,在其特定时间、特定范围内整体情况的研究方法。本文在阐述我国政务微博与政府信息公开影响关系及创新表现时,由一般到特殊,由整体到局部,从政务微博的时间、地区、部门、趋势的整体状况谈及以“蔡奇”微博、“上海发布”、“外交小灵通”等政务微博的创新模式,从特殊性中总结出一般性规律。与此同时,也实现了理论与实践的有机契合。
二、研究思路
从政务微博建设发展为切入点对政府信息公开实践进行创新研究,主要探讨了政务微博这一全新模式与政府信息公开的相互关系。本文主要采取从内涵到意义、从问题到策略的逻辑顺序来安排全文结构,试图从实际出发,用相关理论进行分析,适时结合案例予以说明,最后再回到实际解决问题。
论文的第一章简明阐述选题背景及意义,力求通过对现有问题的研究综述,在整体上把握我国政府信息公开和政务微博的研究现状。随后,文章的第二部分立足政府信息公开的理论基础,从政府信息公开的内涵出发,引出对政府信息公开现状及问题的解读。文章的重点第三、四、五部分突出分析了政务微博与政府信息公开的关系以及创新性表现,结合案例进行定性与定量的分析,并提出自己的观点与看法,该部分从实际问题上升到理论层面,解决了概念和现象产生原因方面的问题。同时针对当前政务微博发展中出现的问题,借鉴了国内外政务微博建设的一些经验和启示。文章的最后部分,立足上述分析研究,尝试从理念、操作、制度三个层面对完善政务微博建设,推动我国政府信息公开提出建议和构想。
 
 


[1]CNNIC《第30次中国互联网络发展状况调查统计报告》[EB/OL].[2012-7-19].http://www.cnnic.cn/research/bgxz/tjbg/201207/t20120719_32247.html
[2]中国国家行政学院电子政务中心主任王益民在首届政务发布微博模式探讨高峰论坛上作如上表示,见孙丽朝.中国网民数量达到513亿政务微博超五万[N].中国新闻网.2012-2-18 http://newsqqcom/a/20120218/000013htm
[3]石国亮.国外政府信息公开探索与借鉴[M] .北京:中国言实出版社,2011:19
[4]曹康泰,张穹.中华人民共和国政府信息公开条例读本[M].北京:人民出版社,2009:115
[5]莫于川,林鸿潮.中华人民共和国政府信息公开条例释义[M].北京:中国法制出版社,2008:27-30
[6]方杰,吕晓飞.政府信息公开的制度设计[J].党政论坛,2011,1:28-30
[7]颜海.政府信息公开理论与实践[M].武汉:武汉大学出版社,2008:221
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[22] http://www.techweb.com.cn/column/2011-12-13/1130410.shtml
[23]上海交通大学舆情研究实验室.2011中国政务微博报告[J].新闻界,2012,5:47
[24] http://tech.sina.com.cn/i/2010-04-08/09354032789.shtml
[25]同注释3
[26]http://www.idoican.com.cn/ido/paper/briefArticle.do?article=nw.D440100nanfrb_20110315_2-02
[27]张志安,贾佳.中国政务微博研究报告.新媒体沙龙,2011,6:38
 
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