安徽援助新疆水利建设工作中几点建议,新疆维吾尔自治区水利厅内部机构

皮山县位于喀喇昆仑山北麓，塔克拉玛干沙漠南缘。它是一个以维吾尔族为主体、多民族聚居的边境县。该县土地面积为39，800平方公里，总人口为258，000人。全县有16个乡镇和169个行政村，分布在54个不同大小的绿洲，现有耕地面积3万hm2 (45万亩)。皮山县位于欧亚大陆的中心。它属于暖温带大陆性干旱气候，四季分明，昼夜温差大，降水稀少。根据皮山县气象局多年气象资料统计，年平均降水量为39.8毫米，年平均蒸发量为2412.9毫米，是降水量的60倍，浮尘天气达240多天，皮山县自东向西有杜瓦河、博斯干河、桑珠河、苏列子河和皮山河。这五条河流都发源于喀喇昆仑山，是冰川融雪补偿河流。多年来，地表水平均有效径流量为5.9亿m3，地下水可开采量为1.4亿m3。水资源年内分布不均，开发利用率低，总体短缺。全县已建成10座水库，总干渠、支渠、斗渠、农渠长3461.4公里，机井、电井249口，农村自来水厂47座。

由于年内降水稀少和地表水分布不均，区域、季节和工程用水短缺是常态。干旱灾害时有发生，严重制约了县域经济社会发展，凸显了水利建设的重要性和紧迫性。自20世纪60年代以来，全县掀起了一轮水利建设高潮。经过50多年的不断建设，防洪、灌溉、供水等水资源保护和利用体系逐步形成。

2010年，皮山县委、县政府抓住国家对新疆援助的机遇，积极争取安徽省委、省政府的支持，在安徽各级各部门的指导和帮助下，按照不重复加固、不拼盘的原则，搭建短板，扶软扶软，大力开展水利建设。截至2016年底，共投资5985万元，新建3个农村安全饮水工程，修复4个水毁工程，新建3个城市水利水源工程，开展再生绿洲水文调查，制定3个专项水利规划，积极开展“百名专家赴新疆培训”，对和田、皮山两县200多名一线水利工作者进行专业知识培训。

通过这些援助项目的开发，皮山县水利建设规划空白得以充实，一系列惠民水利工程得以建设，水利管理服务能力得到提高，皮山水利科学发展基础得到进一步巩固，水利建设跃上新台阶。

3.1、高度重视

安徽省水利厅高度重视对新疆的水资源支持工作，紧紧围绕安徽省委、省政府确定的工作思路和目标，坚持一个目标、两大任务、七大工程、五个翻番。水利部和新疆援助工作组已经成立，以明确相关办公室和部门的工作任务。与此同时，2010年，和田区和皮山县水利局的两个政治素质好、业务能力强、专业水平高的干部分别在安徽省援疆指挥部的统一领导下开展了水利援疆工作。

2014年，援助新疆的时期结束后，又从安徽水利系统中选拔了一名水利干部到新疆工作，保证了水利援助的持续发展。

3.2、规划部署

安徽省水利厅领导亲自带队，带领水利专家和技术干部组成的研究小组多次赴新疆考察和田、皮山水利工作。该小组与新疆自治区、和田地区和皮山县水利部门进行了会谈和沟通，就重建问题交换了意见，并达成了共识。有针对性地确定了安徽省璧山县水利建设的总体目标、短期和长期任务。重建内容更加注重民生水利、资源水利和生态水利建设。这将使援助项目服务于水土，立足于基层，提高水利服务于当地经济社会发展的能力和水平，为皮山的社会稳定和长期稳定提供坚实的水利保障。

3.3 .先计划

受淠山县水利局委托，安徽省水利水电勘测设计院自2011年起，三年多来完成了淠山县水资源综合规划和桑珠河、都化河流域综合管理规划的编制，完成了“十二五”规划

水利重建专项规划被纳入《安徽省对口支援新疆和田地区皮山县综合规划(2011-2015)》，勾画了皮山县水利建设的新蓝图，促进了水利重建工作的健康有序进行。

3.4 .沟通

2011年至2016年，从安徽省水利行业中选拔出10多名在规划、水资源、节水灌溉等地方表现突出的专家教授，在和田、皮山开展专业知识培训，受训人数达到200多人。同时，从和田、淠山水利系统中分批抽取20人次到相关城市的安徽行政学院和水利部门进行脱产培训和临时岗位培训，促进了安徽与新地方的联系，更新了和田、淠山水利的工作理念。

3.5。标准化建设

水利工程实施中，一方面严格执行施工程序，实行项目法人责任制、招投标制、施工监理制和合同管理制，强调建筑市场管理。另一方面，应加强技术指导，确保工程建设质量，促进水利改造工程建设。同时，加强监督检查，规范投资计划和投资效益管理，实现质量效益统一。标准化建设管理模式的实施影响了各地参与者，提高了全县水利建设的管理水平。

由于皮山县水利重建起步较晚，缺乏经验，水利重建投资有限，与皮山县经济社会发展对水利重建的需求相比仍存在一定差距。

4.1 .规划系统需要改进

目前，三个专项规划的编制已经完成，指导了皮山县现阶段的水利建设，充分发挥了规划的指导作用。但是，皮山县水利发展综合规划等流域管理和农村水利建设专项规划尚未制定，需要进一步完善。

4.2 .投资规模有待提高

“十二五”期间，水利建设投资近6000万元，但在全省水利建设投资中所占比重仍然较低。水利部要求水利建设投资不低于全省投资总额的10%，但仍有一定差距。促进皮山水利建设的杠杆作用有限。

4.3 .项目的建设和管理需要加强

大多数水利重建项目都是“支票兑现”项目。项目建设管理主要依靠当地水利部门或县建设机构。由于当地技术力量薄弱，管理理念落后，建设管理水平低下，工程建设质量、进度和投资控制达不到预期，工程效益无法充分发挥，直接影响到水利重建的形象。